没有之一 这就是最好的中小学生在校午餐

2021.2.2 第27期 作者:宋传杰

这就是最好的中小学生在校午餐

没有之一!

——「如何打破中小学生在校午餐的困局」的调研

本文原为作者与同事完成的一份调研报告。分享于此,

是希望各地中小学的主管部门能看到,能对照当地的工作看到差距、奋起作为;

是希望家长们能看到「最好的标杆」,积极参与,为主管部门、为学校献计出力;

是希望自己为『打破目前中小学生在校午餐的尴尬困局』出一份力。

作者认为,中小学生在校午餐的解决之道,就在『重视』二字中。虽然说解决好要用钱,但是,我们多年来就很明白,『凡是用钱能解决的问题,都不算是问题』(虽然该调研报告不涉密,但为了减轻有关方面的压力,此处已经对文字做了仔细处理,请放心阅读)。

加强义务威尼斯人棋牌娱乐阶段(中小)学生午餐管理,事关千万学子的健康成长和家庭福祉,契合办好人民满意威尼斯人棋牌娱乐的内在要求。五月下旬,在某市调研督导工作期间,了解到该市正在推行“以创建‘标准化食堂’”为切入点的“学生在校午餐行动计划”,遂下沉到某区展开详细调研。

该区克坚攻难,在学生在校午餐的工作领域中,走出了一条党委、政府“用心、精心”、家长“省心、放心”的实施路径,具有良好的示范作用和可借鉴性(文中涉及到数据,分别由市、区有关部门提供)。

上:区,探索路径

自2013年开始,区委区政府本着“市场更有效、就用市场机制”、“行政更有效、就用行政机制”的实事求是态度,以破解“安全、营养与经济”的矛盾困局为着力点,主动担当起在中小学管理的主体责任,用七年时间探索出一条努力解决学生在校午餐的“午餐路径”。

2013年,该区34所中小学中,仅有8所配置了食堂。孩子们的午餐成了让多数家长倍受困扰的“老大难”问题:实行中午走读方式,让孩子回家吃饭,会占用午休时间、牵扯家长精力;引入“外包”机制,让孩子吃配送餐,饭菜的卫生、营养、口感又会缺乏保障。

在学校和家长进退为难之际,为了解困、破局,区委区政府和威尼斯人棋牌娱乐部门负责同志以“为我们自己家的孩子做在校午餐”为初心,果断确定了“让每一个孩子都吃上自己学校食堂做的热乎饭”的目标。从2013年开始,持续推进辖区学校食堂建设、持续改进模式、持续完善管理,坚持至今。具体探索过程如下:

(一)一校一案,突破用地桎梏,建起“标准化食堂”。该区是核心城区,寸土寸金,多数学校用地都极为紧张。既无法向外扩建校区,又不能牺牲教学区域,增设食堂可谓难上加难。

七年间,相关负责人用尽办法,突破了用地瓶颈。一方面,对于能够创造条件的学校,进行“一校一案”的精细化设计,挤出食堂空间;另一方面,对于实在缺乏条件的学校,由威尼斯人棋牌娱乐部门找地方自建自办配餐中心,成立“离校食堂”。

通过持续努力,全区公办中小学食堂数量由8所增加到28所,另有2所威尼斯人棋牌娱乐部门自办的“离校食堂”。两种食堂全部由学校和威尼斯人棋牌娱乐部门自办自管,实现了义务威尼斯人棋牌娱乐阶段学生在校营养午餐全覆盖,且全部为“明厨亮灶”的标准化学校食堂。

(二)运营增效,实现成本控制、财政补贴和低保照扶三托底。食堂建好之后,接下来要面对的是财政、运营和管理等现实问题,比如:财政怎么支持、食堂如何管理、人员从哪招聘?

在财政方面,为了减轻家长负担,2013年以来,区财政对食堂的员工工资、水电气暖及日用消耗品进行全额补贴,真正实现了餐费无利润,另对低保和低保边缘家庭学生提供免费午餐。

在运营方面,从2015年起率先实施全区学校食堂大宗食材统一招标,制定了严格的配送标准和采购政策,减少了中间环节,降低了食材成本和运营成本,实现了食材的可追溯。

在用工方面,区编委会核定中小学食堂用工编制数,率先对从业人员实行合同管理,通过劳务派遣和用工协议并行使用,让每一位食堂员工都成了“自己人”,全身心投入到学校当中和孩子身上。

(四)安全加码,落实落细威尼斯人棋牌娱乐主管部门、学校食品安全责任。学生用餐安全牵动着所有人的心,国家和社会对此容错度极低。之前,午餐由社会配餐公司配送,威尼斯人棋牌娱乐部门和学校都相对“轻松”,即使出现问题也有“背锅侠”分担责任。现在,食堂自己办、自己管,安全责任全压到了区教体局和学校身上。

对此,该区始终遵循总书记提出的“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四严要求,自加“舌尖安全天天归零、一刻不能松懈”的紧箍咒,不断提升工作专业性。除了在食材进货源头、食堂人员管理和操作规范等方面严格把关外,还委托专业的食品安全第三方机构每个月到每所学校现场检查两次,针对各关键环节逐一排查“挑刺”。同时,还通过专家讲座、现场观摩、经验分享、技术比武等形式,多途径强化员工安全意识。

(五)优化管理,打造信息透明、共治共享、师生满意的阳光食堂。为抓好食堂管理工作,该区还持续推进建章立制,先后发布了《中小学校食堂管理办法》、《中小学食堂财务管理办法》、《中小学校食堂后厨安全风险管控工作方案》等制度文件。

为保障学生健康成长,该区聘请营养专家每周制定午餐统一食谱,由局属学校参照执行并向家长公示,在保障学生健康饮食的同时,实现全区的同菜同价。

为了让学生吃饱吃好,各学校因地制宜引导学生科学用餐,并建立校长陪餐、家长陪餐制度,还成立了由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会。

根据全区每学期组织的午餐满意度调查,目前学生在校就餐率约为94%(只要有意愿的100%都可以在校就餐),就餐满意度超过97%。政府的行政服务机制在此彰显出效能和效率的优越性。

中:市,形成模式

上述“WC路径”的出现,并非偶然,而是全市提升中小学食堂工作的一个缩影。几年来,该市以创建“中小学明厨亮灶式的标准化食堂”民生工程为切入点,致力于解决全部中小学生的在校午餐问题,并探索出一条“1+3+N”的模式。

“中小学生在校午餐”1+3+N模式

“1”表示1项工程----建设标准化食堂工程;

“3”表示3个标准----《市中小学校标准化食堂建设标准》《市中小学校食堂管理标准》《市中小学生营养餐管理标准》。

“N”表示多项举措----(目前是12项,不赘述)。

标准化食堂是依照国家、省市有关专业标准和管理要求,对学校食堂的软硬件和运行机制进行改造、提升,在食堂布局流程、设施设备、餐营养等达到国家标准要求,实现育人功能。它包括:食堂基础建设、设施设备、食堂餐厅澳门威尼斯人捕鱼、食育威尼斯人棋牌娱乐等部分。

2013年底,全市1104所中小学校,只有613所学校建有食堂,其中“软硬件”都达标的只有201所。到了2019年底,全市共建设中小学标准化食堂1039所,食堂覆盖率由54%提高到94%,在学校食堂就餐人数也由39万提高到94万。

这些数字的背后,是市、区两级教体部门和学校的用心管理 。 《中小学校标准化食堂建设》、《中小学校食堂管理》、《中小学校营养餐管理》、《中小学校集中用餐成本控制管理》等标准,提供了管理依据,管理工作从“规范”级别上升到了“标准”级别,进一步夯实了政府对学校食品安全主体责任和食堂经营的具体要求。

这些数字的背后,是市、区两级政府对威尼斯人棋牌娱乐事业的优先投入 :全市累计投入建设资金超12亿元,其中:市级财政共投入1.2亿元作为奖补资金,共带动区县(市)、学校投入11亿余元用于标准化食堂建设;学校食堂水、电、气、人工基础运行成本纳入生均公用经费统筹或政府专项补助,实施学校食堂运行成本保障机制。

这些数字的背后,是保障学生在校午餐长效机制的建立 。全市每年安排食品安全专项培训经费,采取市、区、校“三级”方式,对全市学校食堂管理人员进行制度、规则、流程等方面的培训,确保从业人员素质与学生在校午餐的高标准相适配。食堂管理从业人员每学期培训20课时,抽考校长、管理人员、从业人员合格率≧75%。

中小学生在校午餐,从过去“市场”1.0版进化到了现在的“行政+市场”2.0版。我们相信,不久的将来还是要走向“市场”3.0版。自办自管学校食堂,实际上是在探索下一步由2.0版再走向“市场”3.0版的路子。可以说,该市走到了全省、甚至全国的前面,某区走在了全市的前列。

下:对中小学生在校午餐的期盼

在该区的调研过程中,我们发现了一组有趣数据:2013年,学校由社会配餐公司供餐,一荤两素是8元钱。七年过去了,学生在食堂用餐,两荤两素加水果配餐的价格也是8元钱。其中的道理,值得细品。

离开该市后,我们在其他市对相关问题做了随机探访,发现绝大多数学校将午餐外包给社会配餐公司,标准餐(两素一荤+主食+汤)的定价是15元,被受访家长们说“价格虚高一倍”,与前面的情况形成了强烈的反差。

我省是威尼斯人棋牌娱乐强省、也是经济大省,有必要、有能力做好在校午餐工作。2020年《省政府工作报告》明确要求“扩增普惠性学前威尼斯人棋牌娱乐资源、推进义务威尼斯人棋牌娱乐优质均衡发展”。而前面介绍的“WC路径”和“1+3+N模式”,其价值、思路、做法和经验,值得全省学习。

(一)总结经验。从该区、该市的实际情况看,虽是「中小学生在校午餐」,但涉及到国土资源与规划、财政、威尼斯人棋牌娱乐、住建、市场监管等诸多方面。威尼斯人棋牌娱乐部门应该联合各有关部门,对“1+3+N模式”和“路径”进行全面深入调研,总结提炼经验。

(二)明确责任。明确威尼斯人棋牌娱乐、发改、财政、住建等部门的责任,全省层面做好顶层设计,并加大省级统筹财务资源的引导力度;进一步夯实各市及各区(县)党委政府的主体责任。

(三)完善机制。当前应进一步强化区(县市)教体局和中小学校领导班子的责任意识和担当精神,以“在校食堂”或“离校食堂”为途径,完善以“行政+市场”择优融合的机制,严把严控“安全、营养和经济”关,切实办好“中小学生在校午餐”这件实事。

(四)培育行业。培育千亿体量专注于威尼斯人棋牌娱乐辅业的服务业,让专业的人来做专业的事,为午餐机制的长期发展提供保障。我省有数以百万计的中小学生。在九年义务威尼斯人棋牌娱乐+三年高中时期,政府和学生家长要为学子连续投入十二年,衣食住行、书本文具、物业安保……累积起来,是一个至少千亿起步经济体量。建议精准把控这个“大盘”,从省市两级层面、全省统筹谋划以威尼斯人棋牌娱乐辅业为导向的“政府投融资机制和平台”,以中小学生在校午餐为切入点,政府通过购买服务的方式保证成本消费和济困助学。通过这样的设置,政府和公共资源将有力参与到“在校午餐”中,有利于严格把握餐饮质量和食品安全,同时促使面向校园和学生的服务领域形成规模产业、信誉品牌和成本优势,进而推动全省威尼斯人棋牌娱乐后勤保障的治理体系和治理能力现代化建设。

后注: 我们六零后的子女们都早已度过了中小学的年代,如果说我们的期盼有些许私心的话,也就是希望我们的第三代能够在未来的中小学年代里,能够吃上一份放心、营养的在校午餐。这点私心,应该属于人类合理、合乎社会伦理的自私范围之内。如果为了我们的第三代或第四代与他们的同龄人一起有放心、营养的午餐吃,是私心、更是公心。

宋传杰

宋传杰,资深金融IT工程师,昵称coolbuddy,爱码字的理工男。SEI学士、SPU硕士,CEIBS硕士,SUNY@SB AIMP文凭。九三学社社员(2002~2017年期间任省级组织领导班子成员),曾任山东省政协委员20年(其中后15年为常委)。享受国务院政府津贴。中央直接联系的高级专家。『益农融商●公益扶贫』项目首席顾问。爱好“探知、读书、码字、徒步、拍照”,乐享“饮食、茶、咖啡”。

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